法治日報記者 劉欣

　　今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。如今，這一理念已經(jīng)深入人心。

　　“這一理念不僅深刻重塑了我們對保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，也為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作指明了根本方向。”在近日舉行的2025中國國際礦業(yè)大會“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專題論壇”上，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華說，“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)是國土空間生態(tài)修復(fù)的重要工作內(nèi)容，也是履行‘兩統(tǒng)一’職責(zé)的重要抓手，更是推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”

　　據(jù)盧麗華介紹，近年來，自然資源部堅(jiān)持以“兩山”理念為根本遵循，將礦區(qū)生態(tài)修復(fù)作為推動礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)加大工作力度，采取有力有效措施，推動礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作取得新成效。

　　發(fā)布30個典型案例

　　典型案例是實(shí)踐智慧與創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)。本次論壇上，自然資源部發(fā)布了全國第二批礦區(qū)生態(tài)修復(fù)典型案例。

　　生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)是推動礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同的關(guān)鍵舉措。本次典型案例包括13個生產(chǎn)礦山，涵蓋國有與民營企業(yè)，涉及煤炭、銅、磷等多種礦種及露天、地下等多種開采方式。其中，河北邢臺勝合華建材、安徽淮北礦業(yè)、江西上饒德興銅礦、湖南常寧水口山鉛鋅礦等礦山企業(yè)履行“誰破壞、誰治理”的法定義務(wù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、源頭防控、統(tǒng)籌規(guī)劃，探索出“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的綠色發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益共贏。

　　廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)是還生態(tài)“歷史欠賬”、重塑區(qū)域發(fā)展生態(tài)本底的重要途徑。本次典型案例包括14個廢棄礦區(qū)，涵蓋中部丘陵、南方酸性礦區(qū)、高寒高原等區(qū)域，涉及采煤沉陷區(qū)、金屬礦、采石場等不同廢棄礦區(qū)類型。各地堅(jiān)持因地制宜、多元投入，系統(tǒng)推進(jìn)損毀土地治理與生態(tài)功能重建，將曾經(jīng)的“環(huán)境負(fù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“優(yōu)質(zhì)生態(tài)資本”。

　　礦業(yè)遺跡保護(hù)性開發(fā)是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)從“復(fù)綠增效”邁向“文化傳承”的深刻轉(zhuǎn)型。本次典型案例首次納入了3個具有代表性的礦業(yè)遺跡保護(hù)性開發(fā)案例。其中，新疆可可托海等地通過深度挖掘礦業(yè)歷史與工業(yè)遺產(chǎn)價值，將冰冷的礦坑、廢棄的廠房等礦業(yè)遺跡轉(zhuǎn)化為承載記憶的陳列館、教育基地與旅游平臺，既守住了生態(tài)底線，又激活了文化基因，為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入了人文溫度。

　　據(jù)介紹，本次發(fā)布的30個典型案例深刻詮釋了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)在提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能、改善人居環(huán)境、賦能鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)資源集約利用和帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的多重價值和顯著效益，為資源型城市綠色轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展范式，為美麗中國建設(shè)注入了新動力。

　　奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)

　　這些典型案例是我國推動礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作取得新成效的縮影。

　　據(jù)盧麗華介紹，在筑牢法治根基方面，新修訂的礦產(chǎn)資源法首次在國家層面立法中設(shè)立“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章，為系統(tǒng)性重構(gòu)制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的基本原則，合理劃分修復(fù)責(zé)任主體，建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制制度和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用提取使用管理制度。同時，強(qiáng)調(diào)要推動礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染防治、水土保持、植被恢復(fù)等協(xié)同實(shí)施，提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)效果。

　　在強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管方面，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃管控，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用條件，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂、采礦權(quán)登記、開采過程管理、閉坑管理等環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)“誰破壞、誰治理”，推動“邊開采、邊修復(fù)”。指導(dǎo)各地開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)抽查檢查，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用監(jiān)管，落實(shí)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息信用管理等制度，強(qiáng)化生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)源頭管控、過程嚴(yán)管的全過程監(jiān)督管理。

　　在加大修復(fù)治理力度方面，“十四五”以來，推動各地落實(shí)《“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動計劃》，積極探索構(gòu)建中央財政引導(dǎo)、地方積極配套、社會資本參與的多元化投入機(jī)制。圍繞長江、黃河、京津冀、青藏高原、“三北”地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域開展歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理，部署實(shí)施68個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目，帶動全國修復(fù)治理面積超過240萬畝。

　　在夯實(shí)技術(shù)支撐方面，推動構(gòu)建“調(diào)查評估—規(guī)劃設(shè)計—工程施工—監(jiān)測管護(hù)—驗(yàn)收評價”全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布了一批礦區(qū)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)新適用技術(shù)名錄和典型案例。指導(dǎo)支持建成了一批高水平的工程技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　　消化存量遏制增量

　　礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。

　　“我們修復(fù)的，不僅是一片片破損的山體、一塊塊傷痕累累的土地，更是在重塑人與自然的和諧關(guān)系，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的綠色根基。”盧麗華說。

　　肯定已有成績的同時，要清醒地認(rèn)識到，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作依然任重道遠(yuǎn)。伴隨全球礦業(yè)發(fā)展，新的生態(tài)環(huán)境問題也將不斷顯現(xiàn)，對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的系統(tǒng)性、前瞻性和科技支撐能力提出了更高要求。

　　本次論壇為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作搭建了寶貴的交流與合作平臺。美國環(huán)境咨詢公司總經(jīng)理安娜·克日索夫卡·韋特庫斯介紹了美國、澳大利亞等國家在露天煤礦開采許可證管理方面的制度體系，并且重點(diǎn)聚焦實(shí)踐層面具體的修復(fù)措施。

　　中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授胡振琪通過歷史脈絡(luò)的梳理，清晰闡釋了礦山生態(tài)修復(fù)的核心理念與底層原理，聚焦“邊開采、邊修復(fù)”這一關(guān)鍵方向，系統(tǒng)總結(jié)了核心技術(shù)體系，同時結(jié)合典型修復(fù)案例讓理論與實(shí)踐深度融合。他指出，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)能夠?qū)崿F(xiàn)礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)保護(hù)雙贏。“邊開采、邊修復(fù)”是新修訂的礦產(chǎn)資源法的要求，這不僅是技術(shù)問題，還需要相關(guān)政策進(jìn)行配套支撐。

　　中國地質(zhì)大學(xué)（北京）研究員錢銘杰梳理了礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測理論的發(fā)展脈絡(luò)與核心定位，更以煙臺礦山示范工程為具體案例，深入講解了監(jiān)測體系設(shè)計、監(jiān)測指標(biāo)構(gòu)建、監(jiān)測方法選用的全流程實(shí)踐要點(diǎn)。他建議，建立長期的監(jiān)測機(jī)制，融合智能技術(shù)提升預(yù)測能力；打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建國家級的平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用；強(qiáng)化生態(tài)功能的監(jiān)測，推動國際合作和中國方案的輸出。

　　盧麗華表示：“面向未來，我們將堅(jiān)定不移踐行‘兩山’理念，聚焦‘消化存量、遏制增量’目標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)采礦權(quán)人主體責(zé)任，加大歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)力度，著力完善法規(guī)政策、健全監(jiān)管手段、強(qiáng)化科技支撐，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)中國力量、中國智慧。”