□ 本報(bào)記者 魏 彪

　　國(guó)務(wù)院辦公廳前不久發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在進(jìn)一步建立健全職責(zé)明確、協(xié)同高效、保障有力的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、發(fā)展與安全，著力解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害游客權(quán)益等突出問(wèn)題，優(yōu)化旅游市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，改善游客消費(fèi)體驗(yàn)。各地文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)人紛紛表示，將認(rèn)真做好《通知》的落實(shí)工作，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，著力健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

　　《通知》要求，健全法律規(guī)范體系，加強(qiáng)監(jiān)管檢查和執(zhí)法協(xié)作，完善信息化監(jiān)管體系。各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)巡查、暗訪抽查等方式，加強(qiáng)日常監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合檢查和執(zhí)法協(xié)作。充分發(fā)揮全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)作用，強(qiáng)化旅游團(tuán)隊(duì)信息填報(bào)和電子合同歸集。推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)資源共享。

　　規(guī)范文旅市場(chǎng)，完善的制度與清晰的責(zé)任分工是前提�！锻ㄖ�》以清單形式明確了各部門的監(jiān)管職責(zé)。文化和旅游部作為牽頭單位，負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等工作，與各地各相關(guān)部門形成“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管”的監(jiān)管格局。中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孫桂珍說(shuō)：“在監(jiān)管協(xié)同層面，《通知》明確了各部門的職責(zé)邊界，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)監(jiān)管力量高效聯(lián)動(dòng)，尤其是針對(duì)新業(yè)態(tài)強(qiáng)化監(jiān)管覆蓋，將推動(dòng)解決監(jiān)管滯后或職責(zé)交叉帶來(lái)的治理問(wèn)題。”

　　“《通知》為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循。貴州將錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)《通知》落細(xì)落實(shí)。”貴州省文化和旅游廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將依托貴州省旅游產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)組工作機(jī)制，建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，圍繞旅游經(jīng)營(yíng)全流程監(jiān)管，制定《貴州省旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單》，細(xì)化相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同提升綜合監(jiān)管效率和市場(chǎng)秩序整治效果；落實(shí)省文化和旅游廳、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局五部門執(zhí)法合作框架協(xié)議，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　重慶市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶將積極推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革以及中心城區(qū)行政一體化改革，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任；持續(xù)推進(jìn)“營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制改革”“構(gòu)建旅游投訴處理機(jī)制改革”2個(gè)市級(jí)文化體制改革項(xiàng)目；強(qiáng)化數(shù)字執(zhí)法監(jiān)管，加快建設(shè)“文旅場(chǎng)所非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)”，提升執(zhí)法監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。

　　長(zhǎng)春市文化廣播電視和旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為落實(shí)《通知》部署要求，該局已聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《長(zhǎng)春市文旅市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》，從“事前—事中—事后”全鏈條入手，圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;系統(tǒng)部署重點(diǎn)任務(wù)，著力構(gòu)建“供給+服務(wù)+信用+法治+科技”五位一體的現(xiàn)代化旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　提高監(jiān)管水平

　　《通知》要求，提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升信用監(jiān)管效能，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，提升旅游市場(chǎng)執(zhí)法水平。推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用和試點(diǎn)工作，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。構(gòu)建旅游市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新常態(tài)化長(zhǎng)效化執(zhí)法監(jiān)督方式。提升智慧執(zhí)法水平。深入實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立健全旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。依法依規(guī)開(kāi)展失信主體認(rèn)定與管理，加強(qiáng)部門間信用信息共享，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　“按照《通知》，我們將依托‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’‘甘青兩省執(zhí)法協(xié)作’‘東西部交流協(xié)作’等機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合檢查，發(fā)揮綜合監(jiān)管效力。”甘肅省文化和旅游廳文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)李曉峰說(shuō)，將加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)信用等級(jí)、行業(yè)監(jiān)督檢查、服務(wù)質(zhì)量等信用信息管理，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，健全信用聯(lián)合懲戒機(jī)制；堅(jiān)持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)數(shù)智化水平，搭建省文旅市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。

　　廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣西將按照《通知》要求，深化旅行社信用體系建設(shè)，推動(dòng)與發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門共享信用信息，落實(shí)激勵(lì)、懲戒措施；強(qiáng)化科技賦能全鏈條監(jiān)管，以數(shù)據(jù)支撐提升監(jiān)管前瞻性，精準(zhǔn)查處市場(chǎng)違法違規(guī)行為；在節(jié)假日等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展多部門聯(lián)合整治，加強(qiáng)對(duì)旅游包車、景區(qū)特種設(shè)備等領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管。

　　哈爾濱市文化廣電和旅游局黨組成員、副局長(zhǎng)宋先搏說(shuō)，將以《通知》為指引，推進(jìn)智慧監(jiān)管升級(jí)，提升服務(wù)效能，迭代升級(jí)“暢游哈爾濱”小程序，集成客流監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、多語(yǔ)種導(dǎo)覽、一鍵投訴等功能，提升數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)能力；推動(dòng)在重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立集旅游咨詢、應(yīng)急救助、公共法律服務(wù)等功能于一體的服務(wù)站點(diǎn)；推廣以“一條短信、一張笑臉、一聲問(wèn)候、一杯熱水、一份指引”為核心的“五個(gè)一”暖心服務(wù)，完善“12348”法律援助指引，力求為游客提供更有溫度、更加安心的旅游消費(fèi)環(huán)境。

　　云南省怒江傈僳族自治州福貢縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，連日來(lái)，大隊(duì)結(jié)合《通知》要求，重點(diǎn)圍繞規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉旅經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了細(xì)致排查。下一步，大隊(duì)將密切跟蹤整改進(jìn)度，確保各項(xiàng)問(wèn)題隱患整改措施落實(shí)到位。

　　增強(qiáng)保障能力

　　《通知》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)組織實(shí)施、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管保障能力。

　　“國(guó)慶中秋假期，杭州市涉旅投訴同比下降20.5%。這是杭州文旅部門落實(shí)《通知》要求、多措并舉提升旅游服務(wù)品質(zhì)的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。”杭州市文化廣電旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該局依托運(yùn)行多年的“旅游目的地綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”，主動(dòng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，構(gòu)建“文旅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門聯(lián)動(dòng)、屬地協(xié)同管理”的一體化工作格局。假期前夕，該局牽頭召開(kāi)三季度全市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作專題會(huì)，會(huì)同各有關(guān)部門分析假期旅游市場(chǎng)形勢(shì)，部署重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)，壓實(shí)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管合力。

　　北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將按照《通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)線上線下文旅市場(chǎng)綜合治理，為來(lái)京游客營(yíng)造良好出行環(huán)境；采取“全面普查、聯(lián)網(wǎng)巡查、重點(diǎn)排查、隨機(jī)抽查”的方式，推動(dòng)市級(jí)督導(dǎo)責(zé)任、區(qū)級(jí)屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任一體落實(shí)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將落實(shí)《通知》要求，聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門持續(xù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，健全旅游市場(chǎng)跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

　　湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣文化和旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，縣文化和旅游局已牽頭召開(kāi)專題工作會(huì)，針對(duì)強(qiáng)迫購(gòu)物等問(wèn)題，聯(lián)合相關(guān)部門制定工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容、加大打擊力度，營(yíng)造誠(chéng)信、公平、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

　　當(dāng)前，各方正共同努力落實(shí)落細(xì)《通知》有關(guān)要求，優(yōu)化旅游市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，改善游客消費(fèi)體驗(yàn)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。